从品级上讲，提督似乎最大，实际则不然。清朝时，采取以文制武的原则，提督虽为一品，但地位远不如总督、巡抚。清朝时明文规定，提督要受到总督和巡抚的双重节制，地位在总督和巡抚之下，朝觐、列班或在联名上书、签署公文时，都要列在总督、巡抚之下。
总督：定制为正二品。
巡抚：定制为从二品。
提督：定制为从一品。
知府：定制为从四品。
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